国際労働機構、93回期会議、2005年条約適用勧告専門家委員会報告。
特別の国々に関する報告書III(パート1A)
一般報告と勧告
p.164〜p.165

日本
強制労働禁止条約、1930(29条約)(批准:1932)

1. 当委員会は、しばしば、第二次世界大戦中に実施された性的奴隷制(いわゆる「慰安婦」)と企業強制労働の双方へのこの条約の適用について議論した。

2. この問題は、当委員会の以前のコメントの中で詳細に検討された。であるから、再びそれらを繰り返す必要はない。
　　当委員会は、状況を非常に詳細に検討した結果に2001年に下記のように述べた:
　「当委員会は二国間・多国間の国際協定の法的な影響について正式の結論を下す権限を持っておらず、したがって、法的問題について最終的な見解を述べることはできず、またしない。当委員会は、以前に日本政府による過去の条約違反の被害者たちの高齢化に対する懸念とこの問題についての他の信頼すべき機関や人物によって公に表明された見解にも　　かかわらず、日本政府が被害者たちの期待に応えることができなかったことへの懸念を表明した。当委員会は、これらの被害者たちの要求に応えるために、日本政府が今後適切な方策を講することを望むと繰り返す。当委員会は、関連判決、立法あるいは政府の措置に関して、今後も報告がなされるよう要請する。」
　　この報告は後に2002年と2003年の勧告で繰り返された。

3. 受領した追加コメント
　当委員会は2003年の勧告で日本政府に対して憲章第23条にもとづき下記の労働組合から受け取った報告に答えるように以下のように要求した:
- 2003年9月8日に受け取った韓国民主労働組合総連盟(KTCU)と韓国の労働組合(FKTU)の連名で述べられたコメント;
- 2003年8月29日に受け取った全日本造船労組によって述べられたコメント;
- 2003年9月30日に受け取った日本の労働組合連合(JTUC-RENGO)によって述べられたコメント。

4. 当委員会の最後の会議以後、３件の追加報告が、全日本造船労組によって提出されている。それは2004年6月から9月にかけて、日本政府に伝えられた。韓国の労働組合(FKTU)のと韓国民主労働組合総連盟(KCTU)の連名で347ページもの報告が届いた、
それは多くの歴史的な資料を含んだものであったが、それもまた2004年9月2日に日本政府に伝えられた。
　　日本政府は、2004年10月8日に794ページにわたる報告(その多くは判決文から成っている)で、これらに回答する全てのコメントを述べた。専門家委員会の会議が始まる直前に、全日本造船労組からの追加情報が事務所に届いた。また、それは2004年11月10日に　　日本政府へ送られた。
5. 11月10日に政府に送られた最も新しい情報を除いて、日本政府は、2004年10月8日付報告と同年10月20日付書簡による小さな修正によるコミュニケーションでこれらの勧告に答えた。当委員会は日本政府が2004年には、両院協議会が三者間の討議で議題を取り上げないことに決定したのであるから、当委員会がこの問題を詳細に検討することを止めるべきであると再び、述べたことに注目する。
6. 日本政府は、2003年9月30日に連合から届いた日本に現在の立法あるいは実行には条約違反がなく、また、違反が55年間起こっていないという事例を審査するのはILOの権限を越えている、と述べた報告に言及した。この点については、当委員会は、以前に状況を再検討し続ける根拠を示している。

　　さらに、日本政府は以前と同様に、政府支援によるアジア女性資金(AWF)について、回答のなかで言及した。AWFは、民間日本企業および市民からの寄付金と政府との官民共同で構成された。日本政府が管理費を負担し、被害者女性への首相の謝罪状を送ることも含むAWFへのその金銭的な貢献を再び強調した。日本政府は、さらに、フィリピン、大韓民国および台湾で、AWFが285人の元慰安婦に対して支払った償い金に言及した。

7. 関連判決。
　　日本政府の回答も労働者組織側から報告も、日本政府ないしは関連企業あるいはその両方に対する損害賠償を求める元性奴隷制度の被害者や産業強制労働の被害者によって起こされた多くの訴訟を詳述した。この情報は、関連する判決について知らせて欲しいとの当委員会の要請にに応じて提供されたものである。
　　日本政府は当委員会に、日本政府に対する女性たちの損害賠償のクレームの訴訟に関して、適正プロセスを通じてこれまで完了したものについては、アメリカの地方裁判所も含めて日本の最高裁判所、高等裁判所および地方裁判所では棄却という結果に帰着したと報告した。
　　さらに当委員会は、日本政府が報告書を提出した時点では、いくつかの事件がまだ訴訟中で決着を待っていたと述べていることに注目する。
　　当委員会はまた、訴訟プロセスが終了する前に、少なくとも1つの事案では、被告企業のうちの1社が法廷側の提案で、強制労働の戦時犠牲者に金銭的な解決を図ることを決定したと理解します。

8. 　当委員会はこの情報に注目し、将来的にも報告書提出する際には、日本政府がそれにまだ最終的に決着がつかない事案や、これから提訴されるかもしれない事案についても通知し続けるように求める。

(仮訳安原けいこ)




International Labour Conference, 93rd Session, 2005 Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations
Report III (Part 1A) General Report and observations concerning particular
countries
p.164〜p.165

Japan
Forced Labour Convention, 1930 (No. 29) (ratification: 1932)

1. The Committee has discussed on a number of occasions the application of this Convention to sexual slavery (so called“comfort women”) and industrial slavery, both during the Second World War.
2. The issues have been examined at length in earlier comments by the Committee, and there is no need to repeat them again. The Committee noted in 2001, after a very detailed examination of the situation, that: “it has no mandate to rule on the legal effect of bilateral and multilateral international treaties and is therefore unable and does not finally pronounce on that legal issue. It has previously indicated its concerns about the ageing of the victims of the Government’s earlier breach of the Convention and the failure of the Government to meet their expectations in spite of similarly publicly expressed views by other reputable bodies and persons on the issue. The Committee repeats its hope that the Government will take measures in the future to respond to the claims of these victims.
The Committee asks to be kept informed as to any relevant court decisions, legislation or government action”. This statement has been repeated in later observations in2002 and 2003.
3. Additional comments received. In the Committee’s previous observation, in 2003, it requested the Government to reply to observations received from workers’ organizations under article 23 of the Constitution, as follows:
- comments made by the Korean Confederation of Trade Unions (KTCU) and the Federation of Korean Trade Unions (FKTU), received on 8 September 2003;
- comments made by the All Japan Shipbuilding and Engineering Union, received on 29 August 2003;
- comments made by the Japanese Trade Union Confederation (JTUC-RENGO), received on 30 September 2003.
4. Since the Committee’s last session, three additional sets of observations have been submitted by the All Japan Shipbuilding and Engineering Union, which were communicated to the Government between June and September 2004. A 347-page observation (which included many historical documents) was also received from the Federation of Korean Trade Unions (FKTU) and the Korean Confederation of Trade Unions (KCTU), which was communicated to the Government on 2 September 2004. The Government communicated its comments on all these in a 794-page observation (much of which consisted of the text of Court decisions) on 8 October 2004. Additional information from the All Japan Shipbuilding and Engineering Union was also received by the Office only very shortly before its session began, and it has been sent to the Government on 10 November 2004.
5. Save the most recent information forwarded to the Government on 10 November, the Government has replied to these observations in its communication of 8 October 2004 with minor amendments indicated by letter of 20 October 2004. The Committee notes that the Government has once again stated that the Committee should desist from further examination of this case, in particular since in 2004 the Conference Committee declined to take up the Committee’s comments in a tripartite discussion.
6. The Government referred to the observation received from JTUC-RENGO on 30 September 2003 which stated that there is no violation of the Convention in current legislation or practice in Japan, and that it is beyond the mandate of the ILO to examine a case in which there has been no violation for 55 years.
In this respect, the Committee has earlier indicated the basis on which it has kept the situation under review. In addition, the Government in its response referred, as it has done previously, to the Asian Women’s Fund (AWF), which is supported by the Government. The AWF is comprised of donations from private Japanese corporations and citizens in a public-private partnership with the Government. The Government has again emphasized its financial contribution to the AWF which consists of bearing administrative costs and sending the Prime Minister’s letter of apology to women victims. The Government also referred to the payment of atonement money from the AWF to 285 former comfort women in the Philippines, the Republic of Korea and Taiwan.
7. Relevant court decisions. The Government’s response and observations from workers’ organizations have detailed a number of lawsuits filed by victims of sexual or industrial slavery, seeking compensation for damages against the Government, the corporations concerned, or both. This information is provided in response to the Committee having asked to be kept informed of relevant court decisions.
The Government has informed the Committee that in relation to women’s claims for compensation for damages against the Government, court rulings in the Japanese Supreme Court, High Court and district court, as well as in the United States district court in cases which have so far been completed through the relevant processes, have resulted in their claims against the Government being dismissed. The Committee also notes that, at the time of the Government’s report, some cases were still awaiting finalization of appeal processes. The Committee further understands that, in at least one case, one of the companies sued has decided to offer a monetary settlement to wartime victims of forced labour, at the suggestion of the court, before the appeals process was concluded.
8. The Committee notes this information, and asks the Government to continue to inform it in future reports of the results of those cases still not finally resolved, and of any others that may be filed.